3月21日，山东省人民政府网站公布《山东省人口发展“十三五”规划》（简称：《规划》），全面两孩政策导致人口总量过亿，性别比控制、总和生育率提升，以及家庭发展支持体系建设等，将成为未来人口工作的重点。山东社会科学院人口学研究所所长研究员、山东省老年产业协会副会长崔树义对《规划》进行了解读。

全面两孩政策出台后，山东成为“最敢生”的省份，二孩的出生总量最高，这些形势的变化，使山东的人口总量较原来的测算发生较大的变化，出现“过亿”，到2020年达10250万。

崔树义分析认为，过去这些年，山东的人口政策执行较好，人口控制严，结合2016年的数据，可以看出政策调整后，山东人“响应”强烈，无论是生育愿望，还是出生数量，都表现突出。

《规划》指出，“十三五”期间，出生人口性别比将向合理区间回归，人口性别结构继续改善。劳动年龄人口占比继续下降，但劳动力供给依然充裕。0-14岁、65岁及以上人口占比持续提高，社会抚养负担加重，年均增加老年人口67万人左右，65岁及以上人口占比达到15%左右，其中80岁及以上高龄老年人口总量增加，空巢、失能等特征更加明显。核心家庭和直系家庭成为主要的家庭形式，单人家庭、单亲家庭以及丁克家庭的比例将有所提高。

“十三五”时期，我省人口发展形势更加复杂。随着全面两孩政策实施，人口再生产水平提高，人口总量持续增加，出生人口性别比将逐渐向正常水平回归；新成长劳动力总量逐渐减少，劳动年龄人口比例继续下降，老龄化程度持续加深；城市人口集聚能力进一步增强，城镇化水平稳步提高。人口对经济社会发展的压力持续存在，人口与资源环境的紧张关系依然突出。

促进人口分布更加合理，稳步提高城镇化水平。统筹考虑全省城乡发展、产业布局、资源环境等因素，引导人口有序流动和合理分布，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。构建山东半岛城市群、大中小城市、小城镇和农村新型社区等空间载体，提升城镇人口集聚功能。着力优化山东半岛城市群布局形态，加强区域内大中小城市联动，提升对本区域和中西部地区人口吸引力。培育济南、青岛两个都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区，提升城市功能，强化产业支撑，扩大城市规模，以人口为基本要素，完善公共服务资源配置，增强设区市人口承载能力。有序将具备条件的县和小城镇培育为中小城市，增加中小城市数量，积极推进小城镇和农村新型社区建设，拓展农业转移人口就近城镇化空间。统筹推进户籍、就业、社会保障、教育、土地、财政等相关领域制度改革，创新农业转移人口市民化体制机制，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策，促进城镇化提质增效，提升新型城镇化发展水平。健全完善流动人口服务管理体制机制，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。“十三五”期间，努力实现1000万农业转移人口落户城镇。大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的生产方式和简约适度、绿色低碳、文明集约的生活方式，缓解人口与资源环境的紧张矛盾。到2020年，全省常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到65%和55%以上；济南、青岛两市城区常住人口规模均达到500万人以上，迈入特大城市行列；淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂5市城区常住人口规模均达到200万以上；枣庄、东营、泰安、威海、日照、德州、聊城、滨州、菏泽9市城区常住人口规模均达到100万以上。

《规划》显示，“十三五”期间，全面两孩政策效应平稳释放，全省人口总量保持适度增长，生育水平逐步向合理区间回归，出生人口性别比趋于正常，性别结构逐步改善，人口素质继续提高，人口分布更加合理，人口发展环境更加优化，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。

崔树义认为，《规划》根据国家和我省有关法律法规，结合国家人口发展规划和我省经济社会发展规划及全面两孩政策实施后我省人口发展态势，定位科学准确，政策措施得力，所设各项指标符合我省实际，经过努力是可以实现的。在整个规划中，有两项目标的实现“疑虑”较大。一是要完成“出生人口性别比控制在112以内”的目标，难度较大。山东省的这一指标在全国30多个省份中是比较高的，由于受北方省份生男孩偏好明显的因素影响，实行全面两孩后，政策对性别比的控制起到了一定的作用，但效果并不明显，甚至可以说是微乎其微，这也就意味着打击“两非”仍任重道远，还需要进一步采取措施。二是要实现“总和生育率上升到1.8左右的水平”也不是一件容易的事。一方面在符合政策的人群中，尽管山东人“最踊跃”全国最高，但从比例上看，仍不是很高；从规划数据看，2016-2020生育人口数量分别为177万、179万、160万、145万、132万，逐年减少的趋势明显。全面二陔政策出台前后全省东西部的生育意愿变化也很大：之前是西高东低，二孩政策后竟成了“东高西低”。“十三五”后两年，等前些年压抑、积累的生育意愿释放得差不多了，还有没有那么多人愿意生、想生二孩，仍有待观察。

《规划》将人口工作从以控制人口数量为主，向调控总量、优化结构、提升素质和促进人的全面发展转变，这是我省人口工作重点的一个重要转折；将提高人口素质提高到前所未有的高度，强调继续开发挖掘人口红利，突出重视人才红利的开发利用；重视家庭发展支持体系建设，保障全面两孩政策顺利实施，促进人口全面健康发展。让适龄夫妇想生、敢生、生得起、养得起，家庭发展支持体系建设是关键。人口总量问题已不必过分担心，提高人口素质是重点，家庭支持发展政策落实到位事关目标能否实现。

《规划》将促进人口适度有序增长，引导生育水平向合理区间回归，总和生育率上升到1.8左右的水平。加强人口政策宣传，引导群众合理安排生育时间，防止生育水平出现大幅波动，平稳实现政策预期目标。健全完善家庭发展支持政策，建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老年人赡养、病残照顾、善后服务等在内的家庭发展政策体系。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养子女家庭负担。完善计划生育奖励假制度和丈夫陪产假制度。

（来源：大众日报大健康  原文作者：王凯）